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民進中央擬提案關注金融風險:完善金融混業監管

  原標題:民進中央擬交提案關注金融風險:建議完善金融混業監管體系

  全國政協十三屆二次會議將于3月3日在京召開。澎湃新聞(www.thepaper.cn)從民進中央網站獲悉,民進中央向本次會議提交黨派提案46件,其中包括《關于解決當前金融風險突出問題的提案》(以下簡稱《提案》)。

  《提案》指出,當前,國內外經濟形勢復雜多變,金融體系日益繁雜,防范化解系統性金融風險作為三大攻堅任務之首,已成為我國當前經濟社會發展中的重點和熱點問題。金融作為國民經濟命脈,與經濟互為鏡像,金融業的風險很大程度上反映了經濟風險,其重要性不言而喻。

  然而,《提案》指出,當前金融風險也有一些突出問題,主要有以下幾個方面:

  一、金融風險交叉傳導且波及面廣。隨著各類金融市場通道逐步打通,跨市場的資金流動導致風險交叉蔓延,風險傳導機制的多元化使得以往單一的監管模式捉襟見肘,建立統一協調的系統性、功能性監管體系勢在必行。

  二、改革風險在金融體系內不斷累積。伴隨宏觀調控、嚴監管、去杠桿的持續推進,銀行表內外業務形成的壞賬增加,產融風險交織傳染,從企業風險、地方風險到金融機構風險的鏈條傳導使得金融風險不斷累積。

  三、部分地方政府各類債務風險疊加高企。十余年來,各類違規舉債導致部分地方政府債務無序擴張,隨著民企風險不斷暴露,金融機構更為信賴政府信用,而各地經濟發展的剛性需求和我國經濟基礎建設的政府主導模式,又使得地方政府資本性支出高企,債務風險似更難紓解。

  四、企業債務違約加劇,民企陷入融資困境。2018年債市新增43家首次違約主體,其中民企違約集中,占違約機構總量的86%。下半年國家宏觀調控和紓困基金等各項利好政策密集出臺,但“寬貨幣”未能向“寬信用”傳導,民企融資難及違約勢頭仍未有效緩解。

  針對上述問題,民進中央在上述《提案》中提出了如下建議:

  一、引入科技手段,完善金融混業監管體系。建立和健全金融混業經營的統一監管框架,引入線上線下先進科技技術,加強監管的整體性、系統性、協調性、實時性。

  1。打造科技支撐的風險預警及金融監管體系。引入個人和企業征信體系及評級體系,充分利用區塊鏈技術、大數據的實時分析及交叉驗證等科技手段作支撐,實現對資產與負債全鏈條、募投管退全生命周期的一體化的風險預警及金融監管。

  2。有序推進資管改革。資管行業轉型切忌一刀切式的休克療法,須做到循序漸進、疏堵結合。要持續、規范有序進行統一的大資管監管,防范風險跨市場傳導,通過資管體系改革實現更好的民間財富管理并服務好實體經濟。

  3。多措并舉,及時有效監管新興金融業態。新型金融風險隱蔽性強,應制定行業準入標準,要動態識別金融創新帶來的新風險點,對表外業務、互聯網金融等金融創新實施有效監管。

  4。將跨境業務納入監管范疇,防止境內外市場風險蔓延傳導。隨著我國與世界經濟的融合不斷加深,海內外金融業務及規模不斷擴張,風險傳導更易更快。應充分考慮境內外市場機制及經濟結構差異,做好風險識別計量,將跨境業務也納入統一監管范疇。

  二、精準穩妥去杠桿,做好與經濟發展的平衡。一方面,要發行政府債券,規范舉債,合理確定發債規模;另一方面,地方政府要轉變發展理念,不能再走高負債拉動增長的老路,防止融資平臺公司變相替地方政府融資,同時加強長效問責機制。財政部門應編制和公布地方政府資產負債表,強化地方政府債務的約束和監督。

  三、內外兼修,紓解民企困境。改善融資環境,大力發展多層次、多品種的資本市場,培育直接融資市場,表內外投貸聯動,優化融資結構,激發民企活力,有效緩解民企融資難及高杠桿問題。

  四、風險有序適度暴露,建立風險追償機制。近年來,打破剛兌是資管改革的基本政策,但仍需有序適度控制風險,要防止擠兌效應。應建立統一的公開債務追償機制,加強審計問責、終身問責;培育不良債券處置市場,建立市場信心,保護好投資者權益。