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原標題:張家口萬全區區長回應轉包事件:如違法違規將嚴肅查處

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原標題:巡回檢察:一場促進將罪犯改造成守法公民的改革

  監獄檢察是干什么的?

  一年多前,可能不少刑事執行檢察人員會回答說:“主要監督監獄‘收得下、關得住、跑不了’罪犯。”

  如今,大家的回答已經變成:“不僅要監督監獄讓罪犯‘收得下、關得住、跑不了’,更要監督監獄將罪犯改造成守法公民。”

  答案的變化,源自一場檢察改革:最高人民檢察院黨組決定,自2018年6月至2019年5月,在全國部分省(區、市)檢察機關部署開展為期一年的監獄巡回檢察試點(2019年3月將試點范圍擴大至全國)。

  這意味著,監獄檢察迎來“派駐”改“巡回+派駐”的重大改革。

  記者從最高檢獲悉,最高檢黨組決定,從2019年7月起,在全國范圍內全面推開對監獄巡回檢察工作。

  為何要開展監獄巡回檢察改革?最高檢做了哪些工作推動這場改革順利進行?一年試點帶來了哪些變化?記者對此進行了深入采訪。

  落實總體國家安全觀,催生巡回檢察改革

  時間回到2018年5月31日,這天召開的最高檢新聞發布會對外透露,最高檢決定試點監獄巡回檢察,引發新聞媒體高度關注。

  “決定試點”短短幾個字背后,是新一屆最高檢黨組對標中央新要求和人民新需求,主動從“供給側”進行結構性改革,強化監督剛性,促進更好地改造罪犯。

  習近平總書記指出,貫徹落實總體國家安全觀,必須既重視外部安全,又重視內部安全。監獄是國家刑罰執行機關,也是國家內部安全體系的一個重要環節,其刑罰執行和監管改造質量如何,直接關系到刑罰目的的最終實現和社會的公平正義,也直接關系到總體國家安全觀的全面落實和社會的安全穩定。

  “如果罪犯在監獄沒有改造好,回到社會重新犯罪,甚至引發惡性案件,勢必會給人民群眾生命財產安全帶來極大損害,嚴重危害社會安全穩定。”最高檢第五檢察廳廳長王守安說。記者也注意到,罪犯重新犯罪近年來不時見諸報端。

  監獄檢察在刑罰執行中承擔著檢察監督職責。如何在監獄檢察中落實總體國家安全觀,促進將罪犯改造成守法公民?這成為新一屆最高檢黨組思考的重點問題之一。

  正如最高檢黨組書記、檢察長張軍強調的:“深入思考如何從人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求上來謀檢察工作的發展,從供給側為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品。”

  順著這一思路,針對監獄檢察的調研迅速啟動,并很快有了結果。

  長期以來,檢察機關主要采取在監獄設置檢察室的方式,對監獄刑罰執行和監管改造活動進行派駐檢察。實踐中,派駐檢察室人員相對固定,缺乏必要交流輪崗,有的長期派駐在一個監獄,導致監督敏感性不強,甚至被監獄“同化”,存在不愿、不敢監督,監督流于形式、缺乏實效的問題。同時存在派駐檢察室把精力過多放在辦理刑罰變更執行案件和監管安全防范檢察上,未能充分發揮對監獄監管改造工作的監督職能作用。

  最高檢黨組認為,有必要適應新的形勢和任務的要求,探索改變監獄檢察方式,適當調整監獄檢察工作重點,改“派駐”為“派駐+巡回”,既發揮“巡”的優勢,又發揮“駐”的便利,把罪犯教育改造工作作為監督重點,與監獄密切配合共同提升教育改造質量。

  改“派駐”為“派駐+巡回”后,一個最大的變化是巡回檢察隊伍組建不再固定、巡回檢察方式和時間具有不確定性。

  王守安介紹說,巡回檢察可以采用常規、專門、機動或交叉巡回四種檢察方式。實踐中,四種檢察方式被要求靈活運用:常規檢察是全面“體檢”,需要周密安排部署;機動檢察是重點“體檢”,重點圍繞常規檢察發現的問題而開展,力求“短平快”。專門檢察具有特定的檢察內容。交叉檢察主要由省級檢察院統一部署開展,既可以是全面“體檢”,也可以是重點“體檢”。

  應運而生的巡回檢察,作為《2018-2022年檢察改革工作規劃》主要任務之一,在檢察改革全局中謀劃和推進。中央全面依法治國委員會也將這項工作作為2018年工作要點之一,并列入司法改革協調小組2019年工作任務清單。

  試點中,最高檢積極向全國人大監司委、全國人大常委會法工委、中央政法委、中央司改辦等匯報工作情況。

  巡回檢察試點工作的順利推進,更離不開刑罰執行機關的大力支持。巡回檢察部署開展后,最高檢第五檢察廳多次就巡回檢察工作有關事項與司法部監獄管理局溝通協調,得到了熱情回應和積極配合,并于2018年11月聯合下發《關于巡回檢察試點期間檢察機關和監獄建立相關銜接配合工作機制的通知》,確保巡回檢察試點工作順利開展。

  2018年10月26日,十三屆全國人大常委會第六次會議經表決,通過了新修訂的人民檢察院組織法,規定人民檢察院根據檢察工作需要,可以在監獄、看守所等場所設立檢察室,行使派出它的人民檢察院的部分職權,也可以對上述場所進行巡回檢察。

  最高檢直接巡回檢察“做示范”,推進改革任務落地落實

  與以往其他改革不同,巡回檢察試點啟動后,最高檢除了對試點地區承擔著領導和指導的職責,還轉變作風,作出表率,直接開展巡回檢察,成為這場改革實實在在的實踐者。

  按照張軍檢察長要求,2019年5月13日至15日,最高檢對四川省邛崍監獄直接開展巡回檢察,由最高檢黨組副書記、副檢察長邱學強帶領工作人員,深入監獄現場進行巡察。不到一個月,2019年6月2日至4日,最高檢再次直接開展巡回檢察,由邱學強帶隊巡回檢察浙江省寧波市黃湖監獄。

  最高檢黨組副書記、副檢察長一個月內兩次靠前指揮、親自上陣,是走過場還是真巡察?記者有幸全程參與兩次巡回檢察,感受最高檢機關力戒形式主義和官僚主義,帶頭轉變工作作風,推動巡回檢察試點深入開展。

  以巡回檢察邛崍監獄為例——

  這次巡回檢察的主題包括勞動時間和勞動報酬情況檢察,以及前期巡回檢察發現問題的整改落實情況兩個方面。巡回檢察組按照工作方式的不同,下分為現場檢察組、資料查閱組和現場談話組,每組5至7人,多角度對邛崍監獄進行巡回檢察,確保工作實效。

  巡回檢察中,邱學強帶領現場檢察組對罪犯監舍、監獄醫院、配餐中心、生產車間、教育中心等場所進行了實地查看,對發現的問題逐一登記。現場談話組分別找監獄生產經營科科長、監區長等多名民警及罪犯進行了談話,同時選取了100名罪犯進行問卷調查。資料查閱組選取兩個監區,認真查看了2018年下半年至2019年3月的干警值班記錄、各類審批表、生產任務分配表、勞動報酬發放表等各種與勞動時間和勞動報酬相關的原始資料。

  罪犯勞動時間安排不合理,罪犯勞動報酬使用配比不科學……這次巡回檢察,共發現了4方面9個主要問題,針針見血!

  針對巡回檢察中發現的問題,巡回檢察組提出了相關處理意見和建議:要求四川省檢察機關根據法律和有關規定,向四川省司法行政部門和邛崍監獄進行反饋,并區分不同情況依法提出監督意見;對一些較為突出的問題和苗頭性、傾向性問題,可以以檢察建議等方式依法監督糾正。

  在黃湖監獄,巡回檢察組通過“望聞問切”,共發現了4方面14個主要問題。

  “我們把巡回檢察情況及時向相關監獄管理局和監獄進行了反饋。對一些比較嚴重和突出的問題,建議相應檢察機關按照法律規定,以檢察建議等方式依法監督糾正,并要求地方檢察機關把整改落實情況上報最高檢。”王守安說。

  對于最高檢直接開展巡回檢察,張軍檢察長認為,這是對巡回檢察最實、最有力的推進。在地方各級檢察院看來,這是最高檢用實際行動上了兩堂巡回檢察“示范課”。

  據記者了解,為確保巡回檢察規范開展,最高檢還及時下發了《人民檢察院監獄巡回檢察規定》和《人民檢察院監獄檢察工作目錄》,為巡回檢察提供了基本遵循和具體指引。

  提升監督質效,巡回檢察改革持續發力

  這是2019年4月23日發生在湖北省孝感監獄六監區的一幕——

  “減刑這塊你覺得有沒有不公平?”在監獄方回避的房間內,湖北省荊州市江北地區檢察院檢察長魯常山與服刑人員談話,核實前期問卷調查反映的問題。

  “沒有不公平,就是辦理減刑的時間拖得有點長。”服刑人員回答說。

  “有多長?”魯常山繼續問。

  “我的減刑從報請到裁定,就用了七八個月。”服刑人員說。

  “七八個月的辦理周期確實長了,可能影響二次減刑。像你被判了五年,表現好的話,可以獲得兩次減刑機會。”就在魯常山問話的同時,同組的檢察人員同步做好了談話記錄。

  來自荊州市的檢察官為何出現在孝感市進行監獄檢察?原來,這是湖北省檢察院授權江北地區檢察院對孝感監獄開展交叉巡回檢察。因為完全沒有“熟人”的包袱,魯常山的問話簡潔明了,直接沖著問題而去。

  試點工作開展一年來,各地檢察機關按照最高檢黨組部署要求,解放思想、積極探索、勇于創新,監獄巡回檢察收效明顯。

  “監督理念更加科學。治本安全觀的監督理念得到司法部及其下屬的監獄管理局、各地司法廳(局)及監獄管理局、監獄的高度認可和支持,表示積極配合檢察機關做好巡回檢察工作,切實把罪犯改造成守法公民。”王守安說,試點期間,各地檢察機關積極向當地黨委政法委、人大匯報工作,主動加強與司法行政部門的聯系,注重建立良性、互動、積極的工作關系,得到了相關部門的大力支持和配合,實現檢察監督和刑罰執行工作的雙贏多贏共贏。

  在山西、上海、黑龍江等地,檢獄兩家相互攜手,建立健全工作協調配合機制,努力解決制約巡回檢察試點工作順利推進的制度性問題。

  江蘇、四川、云南等地司法行政機關在支持配合檢察機關開展巡回檢察工作的同時,與檢察機關聯合出臺規范性文件,進一步加強制度建設,推進監獄規范執法。

  “監督重點更加明確。”王守安表示,試點檢察機關在監獄巡回檢察中,不僅注重對監獄監管執法方面的監督檢察,促進維護好監獄的安全穩定,更注重監督監獄以將罪犯改造成守法公民為工作重點,促進提升罪犯改造效果,進一步維護好社會安全穩定。

  四川省檢察院第五檢察部主任龔君輝和上海市檢察院第五檢察部主任鄒震宇分別向記者講述了這樣的例子:四川省成都市檢察院在對未成年犯管教所巡回檢察中,發現未成年犯不能完成九年義務教育,不利于未成年犯的改造和回歸社會,及時進行監督糾正;上海市檢察機關在巡回檢察中發現監獄存在對拒不認罪罪犯的教育改造缺乏有效手段、對揚言出獄后要報復民警的罪犯不敢管教、對放棄減刑假釋機會的罪犯聽之任之等情況,將問題系統梳理后向監獄管理部門通報并提出檢察建議,積極推動問題得到妥善解決。

  “監督敏感性明顯提升。”在王守安看來,巡回檢察人員不固定、巡回檢察方式和手段更為豐富,解決了派駐檢察中存在的“拉不下情面、下不了手”的現象,檢察人員監督的積極性和敏感性得到很大提升,職業責任感明顯增強,發現問題更加深、細、實,發現了一些平時難以發現的深層次問題。

  比如,遼寧省檢察院把巡回檢察與掃黑除惡專項斗爭相結合,在巡回檢察中深挖涉黑涉惡案件線索17件。

  “過去‘桌子下’,現在‘桌子上’。”湖北省孝感市檢察院副檢察長趙兵認為巡回檢察克服了派駐檢察人員思維固化、見慣不驚等弊端,更能夠發現各種問題。

  “發現問題明顯增多。”王守安對記者說,經過一年試點,各試點檢察院開展巡回檢察后發現問題數量同比明顯上升,監督效果進一步凸顯。

  山西省共有10個檢察院試點巡回檢察,山西省檢察院刑事執行檢察局局長李彥提供了一組數據,有力印證了巡回檢察發現問題更多更深了:一年來,巡回檢察積極發現監獄各類問題線索,查處、糾正監獄干警職務違法、罪犯又犯罪等案件8件15人,向省紀委監委移送違紀線索32件,向市級檢察院移交初查職務犯罪線索22件,向其他渠道交辦、流轉線索72件。

  李彥告訴記者,這主要得益于巡回檢察要求立足全面檢察與重點檢察相結合,細化制作巡回檢察項目清單,不走過場。

  “過去‘零零散散’,現在‘清清楚楚’。”趙兵也認為,巡回檢察目標明確、步驟清晰,避免了“眉毛胡子一把抓”。

  “檢察工作與監獄工作實現雙提升。”王守安介紹說,巡回檢察結束后,巡回檢察組對發現的問題和較為嚴重的違法問題,通過檢察建議和糾正違法通知書等方式進行監督糾正,并將這些問題的整改落實情況作為下一輪檢察重點。

  “巡回檢察要求更嚴,工作更實。”湖北省孝感監獄監獄長張心爽說。

  記者采訪了解到,開展巡回檢察后,被監督單位對于巡回檢察提出的整改建議,重視程度明顯提高,很多監獄專門召開黨委(擴大)會議,認真學習研究檢察建議,逐一安排落實,改變了以往一紙回復了事的現象。

  山東省檢察院第五檢察部主任丁西超告訴記者,2018年11月,山東省檢察院針對前兩輪巡回檢察發現的5個方面的突出問題,向該省監獄局作了專門通報,引起對方高度重視,采取召開專題會議、實地督導檢查、修訂完善制度、統一執法標準等一系列務實舉措,使一些帶有長期性、普遍性、制度性的問題得到徹底解決。

  經過一年試點,巡回檢察改革的制度創新價值已經初步顯現。實踐證明,開展巡回檢察改革,是新時代檢察工作的一項重大創新,是對中國特色社會主義檢察制度的一次重大創新,對于增強檢察機關法律監督實效,推動新時代中國特色社會主義檢察事業創新發展具有重要意義。下一步,檢察機關將堅持問題導向,扎實推進巡回檢察深入開展,充分釋放巡回檢察改革的價值功能,助力更好地將罪犯改造成守法公民。

  

看到援助民警趕到后,其他兩人隨即逃竄。大甲媽很疼我34年前大甲媽祖指示他必定要參選“立委”便一路當到立法機構擔負人,??王金平致詞時表示。祈求媽祖在推薦路上保佑“關關難過,關關過。明年西安世園會將浩大開幕,火車站成為外地游客來西安的必經之地,火車站廣場的次序如何,陳寶根十分牽念。

在此情勢下,成員國愈加深入看法到,只要堅持不懈地鞭策上合組織開展,進一步凝聚共識,發掘潛力,深化協作,才干無效應對不竭涌現的各類要挾和應戰,實在維護本組織和成員國基本利益。

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責任編輯:何子檀
核稿編輯:吳淵